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閆坤 侯思捷:進一步優化央地財政事權和支出責任劃分
第一旅游網:www.153513.live      發布時間:2020-01-22      字號:【

  黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱為《決定》),準確把握了我國國家治理體系的演進方向和規律,抓住了國家治理的關鍵和根本?!稕Q定》強調,優化政府間事權和支出責任劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。

  近年來,為了更好地應對和解決央地財政事權和支出責任劃分中存在的問題,國家相繼出臺了各類相關政策,將許多重要事項納入了央地共同事權范圍,按一定比例劃分支出責任。國務院辦公廳于2019年1月印發了《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發〔2018〕6號,以下簡稱為“6號文”),首先將“涉及人民群眾基本生活和發展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優先和重點保障的主要基本公共服務事項”納入中央與地方共同財政事權范圍,其中已經覆蓋義務教育、學生資助、基本就業服務、基本養老保險、基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等8大類重要領域的18項。6號文發布之后,教育、醫療衛生、交通運輸以及科技等具體領域也陸續發布關于央地財政事權和支出責任劃分的政策文件。

  雖然上述政策體現了財政事權和支出責任劃分領域的巨大進步,然而需要看到的是,現有政策以及財政管理體系中仍然存在許多亟待關注、有待完善之處。為了更好地推進財稅體制改革,建立現代財政制度,應從不同層面對財政事權和支出責任劃分進行相應的政策和管理體制優化。

  第一,在體制機制等頂層設計上,要把握經濟和財政的基本規律。長期而言,不應僅考慮地方財力,要更充分地平衡經濟效率、區域公平(均等化公共服務)以及財政可持續等目標,切實根據不同層級政府和財政的功能定位來劃分事權、根據公共產品和服務的特點和性質劃分不同領域不同事項的事權。對于外溢性強、影響全局的中央性公共產品,無論其在何處“落地”,應主要由中央提供;對于地方性公共產品,特別是具有地方特色、符合區域發展定位、使得當地經濟社會受益的地方性公共產品,要由地方提供,以保證財政資金使用和經濟運行更有效率。隨著改革推進和體制完善,應逐步減少將中央或地方事權劃分為共同事權的情況。

  第二,在具體政策上,要持續關注重點領域后續的劃分方案。特別是環保等尚未出臺詳細劃分方案的領域,政策中要避免出現劃分不清、表述模糊、難以執行等問題。對于已有方案的領域,要進一步進行細化和明確,要制定切實可行的省級以下的多層級多領域劃分標準,特別是可落實到基層的標準,避免層層加碼。

  第三,在財力匹配上,要逐步實現財權事權的系統協調。通過適時推進地方主體稅種建立、調整轉移支付制度體系等可持續的方式匹配地方財力和靈活性,保證地方能夠更好地履行其支出責任。同時應避免由于轉移支付政策對某些地區、領域的不當傾斜造成新的發展不平衡,應在充分考量地區經濟、人口、財政以及地方定位和特色的基礎上,不斷優化轉移支付標準體系。

  總體而言,在中央政府的方案指導下,各級政府應積極與相關部門溝通合作,相互配合,盡快理順事權劃分和支出責任關系,建立科學系統的長效機制,切實推進財稅體制改革,加快建立現代財政制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。

來源:《中國財經報》 責任編輯:朱舒婷
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